《所出资企业法律事务管理指引（试行）》政策解读

为贯彻落实党中央关于全面依法治国的战略部署，推动企业法治建设，加快提升企业法律事务管理水平，保障企业持续健康发展，市国资委制定了《所出资企业法律事务管理指引（试行）》（以下简称《指引》），现解读如下： 

　　一、制定背景 

　　党的十八大以来，党中央提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务。党的十九大将全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。习近平总书记强调，要把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中来把握。国有企业加强法律事务管理、实现依法治企，是落实全面依法治国战略的重要组成部分，是推动企业战略升级和改革发展的重要保障。随着市场竞争日益激烈，企业面临的法律环境更加复杂，形势更加多变。为适应市场化、法治化的新要求，谋求企业长远发展，推进法律事务管理成为企业提高竞争力的必经之路。 

　　二、主要内容 

　　《指引》共五章三十九条，按照“基本原则——谁负责——重点做什么——如何做——如何保障”的逻辑体系，构建形成较为完整的企业法律事务管理体系。 

　　（一）明确建立健全法律事务管理体系的原则。一是要“全面覆盖”，企业应将法律事务管理覆盖企业各个层级和各业务领域，贯穿决策、执行、监督全过程，形成以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的管理体系；二是要“强化责任”，企业应建立全员责任制，明确责任并督促有效落实；三是要“协同联动”，企业应加快推动法律事务管理与纪检监察、审计、内控、风险管理等工作相统筹、相衔接，确保法律事务管理体系有效运行；四是要“客观独立”，建立科学、规范的法律事务管理工作制度和工作流程，确保法律事务管理工作依法依规、独立高效开展。 

　　（二）明确责任主体及工作职责。《指引》分别明确了企业领导班子、主要负责人、法务工作分管领导、其他领导人员的法律事务管理职责，并要求企业应在企业法律事务管理办法中明确企业法务部门及内设部门的法务管理职责。同时，针对建立集中管理和专项授权相结合的法律管控模式，要求所出资企业应当综合权属企业的法务部门设置和人员配备情况、既往风险史、成本效率等方面情况，“一企一策”或分类制定法律事务管理权责清单，界定所出资企业与权属企业法律事务管理的范围、职责和权限。 

　　（三）突出法律事务管理重点。《指引》从加强合规管理和风险防控目的出发，重点对企业重要决策、规章制度、合同的法律审核管理以及法律纠纷案件管理、外聘律师事务所和外聘律师管理等5个领域的法律事务管理提出指导要求，具体明确需法律审核的重要决策事项、规章制度法律审核重点、合同的审核备案与履行情况监督、法律纠纷案件的分类处置与统计分析、外聘律师事务所的选聘与考核的指导意见，便于企业进一步细化和操作。 

　　（四）建立保障机制，强化落实措施。即制度保障机制、考核奖惩机制、监督检查机制和人员保障、法律事务培训、档案管理、信息化管理措施，确保法律事务管理工作有力推进。