泉州城建集团党委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2024年2月26日至4月3日，市委巡察三组对泉州城建集团党委开展了巡察，并于2024年4月29日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强对巡察整改的组织领导情况

（一）深化思想认识，着力提高巡察整改政治自觉。市委巡察组反馈巡察意见后，泉州城建集团党委坚决把落实巡察问题整改作为当前和今后一项重大政治任务，及时通过党委“第一议题”、党委理论学习中心组学习、基层党组织“三会一课”等形式，组织集团党委班子成员和广大党员、干部职工，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深入落实省委、市委关于巡视巡察整改的相关要求，以及市委张毅恭书记专题听取十三届市委第七轮巡察情况综合汇报的讲话精神等，结合巡察反馈意见，认真开展学习研讨、深入领会整改要求，增强集团党委领导班子抓好巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚定扎实做好巡察“后半篇文章”的信心和决心。

（二）强化政治担当，压紧压实巡察整改政治责任。集团党委坚决扛起巡察整改主体责任，迅速成立泉州城建集团党委巡察整改工作领导小组，集团党委书记、董事长任组长，坚决扛起巡察整改“第一责任人”责任，第一时间研究部署巡察整改工作，做到总体工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自调度，统筹推进巡察整改工作。集团党委委员及行政班子成员任副组长，认真履行“一岗双责”职责，带头抓好整改落实，一线靠前指导督导，推动整改落实全覆盖、动真格、见实效。集团10个部室主要负责人及11家权属企业党组织书记为成员，逐级落实整改责任，认真对照查摆，举一反三抓好问题整改，构建一级抓一级、层层抓落实的整改工作体系和齐抓共管的工作合力。巡察意见反馈以来，组织召开党委会7次、巡察整改工作推进调度专题会8次，全面加强对巡察整改工作的组织领导、统筹调度和任务落实。5月24日，集团党委组织召开巡察整改专题民主生活会，领导班子成员主动认领问题，依次进行个人检视剖析，严肃开展批评与自我批评，切实把专题民主生活会的成效转化为从严治党治企的强大动力。

（三）细化工作措施，全面落实巡察整改任务。集团党委既拿出“当下改”的举措，又着眼形成“长久立”的机制，精心组织、系统谋划，将整改成果转化为加强企业管理、推动企业发展的一系列规章制度和工作机制措施共30项，共挽回经济损失466.62万元；开展各类针对性学习教育培训24次，共1521人次参加，从源头上加强工作规范和风险防控，防止问题变异反弹。对标对表抓整改，研究制定《落实市委巡察三组对泉州城建集团党委巡察情况反馈意见整改方案》，细化整改措施149条，逐项明确牵头领导、牵头部门和整改时限，做到责任到岗、任务到人，确保巡察整改任务落地见效。一体贯通抓整改，将推进市委巡察整改工作与党纪学习教育结合起来，推动新老问题一起解决、共性和个性问题一并整改，举一反三、完善制度，建立健全整改落实的长效机制。集团纪委主动靠前监督，对整改方案、整改措施、整改情况严格把关，对措施不力、整改不到位问题及时提出意见建议，把好整改“质量关”。统筹兼顾抓整改，把抓好巡察整改工作与深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动、聚力提升“项目创优年”“抓城建提品质”等系列专项行动结合起来，持续推动巡察整改走深走实，使巡察整改、解决问题的过程成为落实管党治党政治责任、领导班子和干部队伍建设的过程，成为推动集团高质量可持续发展的过程。

（四）实化督导督查，推动巡察整改落地落实。集团党委坚持牵头抓总，加强组织协调，严格较真碰硬，加大对巡察整改各牵头部门和重点单位的督促力度，定期梳理盘点整改进展情况，研究部署巡察整改重难点工作，有力推动整改任务落地落实。加强专项督查，组建“靠企吃企”突出问题、国有资产盘活提效、招投标领域突出问题等3个专项整治工作专班，全面、准确掌握整改落实的真实情况、实际效果、存在问题，及时指导推动整改工作。加强日常调度，每周滚动更新整改工作台账，对整改任务建立“挂账销号”机制，采用“问题一对一、对象一对一”方式，就巡察反馈共性问题和个性问题，集团党委对相关问题责任部门、单位负责人进行工作提醒谈话，确保整改到位一个、销号一个、巩固一个。集团纪委强化巡察整改督导，对整改过程中弄虚作假、消极推诿、敷衍应付，影响工作进度和成效的，严肃追责问责，确保整改工作落到实处。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、市委工作要求方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入

（1）针对学用结合不紧密的问题。

整改进展情况：一是落实领导领学，充分发挥领导干部领学促学、示范带动作用。6月5日、13日、20日，集团3名领导班子成员分别开展党纪学习教育专题党课，将党的二十大精神相关内容融入党课内容，再次进行全面宣贯，推动党的二十大精神走深走实、见行见效。其余5名班子成员将结合年度党课安排，于年度内根据要求对挂钩联系企业及分管领域党员开展相关精神宣讲。二是强化统筹调度，在解决人民群众“急难愁盼”问题上持续发力。建立完善工程项目月报制度，每月25日定期收集项目建设情况、存在问题以及下一步工作计划，及时协调工程进度，确保项目按时序推进。2023年18个未完成年度目标的项目中，已有15个项目按时序推进；3个暂未完成的项目中，金鲤大桥、石壁停车楼根据市中心市区城建总指挥部调度会意见已暂缓建设，泉州五中海丝校区截至11月施工单位已进场，正在进行清表、临时设施搭建、土方施工等工作。

（2）针对落实习近平总书记关于“把党的领导融入公司治理各环节”重要论述有差距的问题。

整改进展情况：一是推动党的领导融入公司治理更加紧密。严格落实党组织前置研究程序，督促集团17家设立党组织的权属企业完成前置研究清单设置，在实现全覆盖的同时，督导权属企业将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。其中，城建产投公司“三重一大”实施办法、会议制度及议事规则、党组织前置研究清单已于2024年5月正式印发实施。东海园林公司、城建中城公司已由其上一级党组织东海投资公司、城建产投公司党组织履行前置研究程序，东海投资公司、城建产投公司混改制度已于2024年7月正式印发实施，东海园林公司已于2024年7月成立党支部。二是推动集团权属企业权力运行更加规范。严格按照《泉州城建集团关于进一步加强各权属企业“三重一大”决策管理的通知》，每季度收集权属企业“三重一大”决策事项台账及决策会议纪要，认真审核查看权属企业决策程序，加强监督指导。持续用好城建特色的纪检监察“三项监督”机制，集团纪委（监察专员办公室）提前审核查看集团各部室及各权属企业“三重一大”会议议题，列席权属企业“三重一大”决策会议58次、监督议题1092个，进一步监督权属企业会议决策流程，规范企业权力运行，强化风险防控。三是推动党建工作绩效考评体系更加健全。6月18日，转发《2024年度泉州市国资委所出资企业党建工作绩效评价细则》，指导各权属企业结合实际，参照上级考评要求落实“三重一大”决策、党组织前置研究等相关工作，并于7月4日调整完善集团党建工作绩效考评办法，进一步提升基层党建工作规范化水平。

（3）针对意识形态工作责任制落实不到位的问题。

整改进展情况：一是统筹推动意识形态整改工作。①健全工作机制，压实整改责任。集团党委书记作为第一责任人主持召开集团党委巡察整改专题民主生活会，集团领导班子成员对照本次巡察反馈的意识形态方面问题，深入查摆、剖析原因、强化责任，深入开展批评和自我批评，强化落实“一岗双责”。各责任单位倒排工期、挂图作战，加力加速整改进度，确保整改任务落到实处。②深化成果运用，拓展整改成效。制定出台2项相关规章制度，从源头上推进整改；把整改落实情况作为各类考核、检查的重点内容，依托年度党建工作考评严格执行“八个纳入”，落实每年2次专题研究工作，实实在在解决意识形态工作方面问题，有效推动巡察成果向实际工作转化和运用，推动集团持续健康安全发展。二是压实意识形态工作责任。①加强检查指导。5月28日下发《关于对巡察反馈党建暨宣传（意识形态）问题开展自查自纠的通知》，要求权属企业围绕18项重点问题进行摸排；5月30日、6月11日，集团党委组织党群工作部（党委宣传部）、工程管理部采取突击方式对12家权属企业内页材料及北峰、东海片区在建项目围挡进行抽查，针对部分围挡字体脱落、破损问题，已督促相关权属企业整改到位；6月6日召开党建、宣传（意识形态）及选人用人巡察反馈问题工作部署会，对检查存在问题进行通报和针对性指导，并答疑解惑。②强化舆情监测。进一步深化与泉州晚报社的舆情监测服务合作，加强互联网、短视频等平台涉及集团信息的实时监测。③建立健全制度。5月22日下发通知，要求集团各权属企业根据《信息发布“三审制”实施方案》等相关制度要求，严格落实公共领域宣传载体发布“三审制”；同时结合集团实际，已于7月17日，印发公共领域宣传载体制度，进一步形成齐抓共管、上下联动的宣传工作格局。三是全面加强施工监督，有效回应舆情。2024年5月以来，多措并举开展建筑施工噪音治理工作，督促在建项目科学编排工作计划，合理设置易产生较大噪音机械设备的施工时段，抓好午间、夜间和中考、高考、节假日等群众关切的噪音敏感时期巡查巡检工作，严格控制噪声超标和扰民的施工作业行为。5月以来集团组织开展各类质量安全生产督导检查，发出质量安全整改通知单11份，并形成评估报告10份，消除安全隐患178处，消除质量问题73个。6月起集团建立月报制度，每月25日定期收集项目建设情况及存在问题，及时协调工程进度。根据各在建项目特点，结合民众意见及时调整优化交通组织设计，采取“远端分流，近端疏导”的措施，在条件允许的情况下科学设置便民通道、隔离护栏和引导标识，保障责任区域内过往行人、车辆通行安全。2024年5月至7月，民生工程及在建项目噪音扰民、工程未按时完工、质量问题及影响交通出行等问题得到有效控制，相关投诉数量呈现递减态势。始终妥善处置关乎民众切身利益的信访件、投诉件，及时回应群众关切、化解矛盾，信访工作满意率较高。

2.落实建设“大业主”担当、推进“海丝名城”建设提质增效有差距

（1）针对城市建设“主力军”作用发挥不够充分的问题。

整改进展情况：一是强化统筹调度，全力推动项目建设提速增效。坚决扛起城市建设“主力军”、项目实施“大业主”担当，对内加强项目内部调度机制，已于2024年6月建立月报制度，每月25日定期收集项目建设情况及存在问题，及时协调工程进度；2024年5月以来，组织召开项目推进调度会共15次，完成调度事项47个。泉州城建集团承建“抓城建提品质”项目158个，占市本级项目总数近半，总投资约900亿元，全年计划投资约107亿元。截至11月，已累计完成投资约100亿元，新增纳统金额55亿元。二是强化协调衔接，凝聚联动城市开发建设合力。积极主动与市住建局、资源规划局、城市管理局等主管部门沟通衔接，对可能滞后的项目建设情况和存在问题进行分析研判、对接协调，全力推进“项目创优年”“抓城建提品质”等“1+3”系列行动。推动2023年“抓城建提品质”18个未完成年度目标的项目中，已有15个项目按时序推进；3个暂未完成的项目中，金鲤大桥、石壁停车楼根据市中心市区城建总指挥部会议意见已暂缓建设，泉州五中海丝校区明确场地内古榕树就地保护，市中心市区城建总指挥部要求调整项目方案，截至11月施工单位已进场，正在进行清表、临时设施搭建、土方施工等工作。三是强化责任考核，明晰目标导向聚力攻坚奋战。根据市城建办印发的“抓城建提品质”第一批项目清单，于2024年6月研究制定泉州城建集团《“抓城建提品质”2024年专项行动方案》《2024年“抓城建提品质”项目考核细则》，明确建设目标、责任单位，重点考评项目实物投资量、形象进度、开完工节点（含建设速度）、用地前期报批，结合项目挂图作战、质量安全、议定事项落实情况、工作成效等综合考量评价。

（2）针对开发建设系统性思维不够的问题。

整改进展情况：一是坚持规划引领。始终立足“ 聚核强心，环湾向湾”部署要求，充分发挥市委、市政府城市建设参谋助手作用，进一步督促集团权属片区类企业在片区规划建设前，前瞻性思考项目建设过程中存在的各类影响因素，主动分析研判、加强统筹协调，对可能存在断头渠、断头路、项目建设滞后等现象，靠前对接市直相关部门以及属地政府，开展征迁摸底、土地报批等前期工作，以更高站位、更宽视野、更大格局来谋划推动城市高质量发展。二是树牢系统思维。着眼扩大规模、提高质量，制定严密成片开发方案，优化项目推进方案，系统考虑片区实施范围市政道路和排洪渠等连贯性。三是梳理滞后“症结”。针对部分项目推进不够理想的情况，加强工程建设进度跟踪监管，督促指导责任单位找准症结，强力推进，压实项目推进主体责任，将项目进度情况纳入权属企业年度经营绩效考核，倒逼责任单位加大项目推进力度。其中，针对乐居梅亭A区停工待料导致滞后现象，通过加强物料供应保障、加大劳力及器械投入，乐居梅亭A区已于2024年6月底前赶上原定计划，截至11月，梅亭A区进度已完成主体工程；装修工程累计完成35%；地下室喷淋、消防管道预制加工及安装完成96%；桥架及通风管道安装完成40%。

（3）针对化解遗留问题力度不足。

整改进展情况：一是千方百计推进项目移交，推动形成有效工作合力。按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”原则，于2024年6月建立竣工未及时移交的50个项目移交管理台账，组织全面梳理已竣工未及时移交项目的难点堵点。积极主动与市直相关部门协调对接，呈请市中心市区城建总指挥部开展未移交项目专项督导协调会，形成督导工作通报1份，并将移交工作情况纳入权属企业年度经营绩效考核。于5月22日开展已建成未移交项目碰头会，研究移交事项，7月5日、7月8日市政府、指挥部相继召开已建成未移交项目推进会，研究确定移交方式和移交时间。7月8日市政府召开专题会议已明确移交模式和移交时限，普贤路AB段、后埔市政道路第一标段等第一批30个项目已先行开展交接手续，另外20个项目于10月陆续移交。二是推动遗留问题妥善解决。2024年5月以来，督导城建国投公司推动城东埭头安置小区完成交房88宗，交付房源244套，该小区商业街区招商引资工作由城市运营公司统一负责。

3.发挥发展“大平台”作用、实现国有资产保值增值有短板

（1）针对资金“蓄水池”功能发挥不充分的问题。

整改进展情况：一是加快片区项目资金回笼。通过多渠道、多手段加快项目资金回笼，定期做好资金跟踪，提高企业运营成效。二是有效提升融资空间能力。充分运用新增信用评级优势，不断拓宽融资渠道、创新融资方式，多措并举筹集资金。三是加大应收账款清收力度。7月8日，集团成立“催收工作专班”，并对应收款项进行分类整理，持续跟踪回款进度，通过发送律师函、司法诉讼等多种渠道做好催款落实工作。四是持续动态做好额度储备。定期梳理各金融机构对集团授信额度，保障日常资金需求，有效应对城市开发建设、企业生产经营资金需求。

（2）针对资本“助推器”作用不够明显的问题。

整改进展情况：加强资本运作对促进国有资产保值增值认识理解，针对基金和保理等非银金融板块在人才引进和业务拓展上下功夫。一是加强资本运作人才队伍建设。2024年6月，保理公司已招聘1名总经理、2名业务助理，并经合理分工，资本运作人员储备已到位，为资本运作催生新动能提供人才保障。二是加大保理业务投放强化“造血”。充分发挥资本“助推器”作用，促进国有资产保值增值。三是加快产业基金投资运作。参投泉州市海丝产业升级基金跟进其完成凯辉子基金投资；接管巨丰人才基金，与其他市属国企共同组成投后管理小组。

（3）针对资产运营管理较为薄弱的问题。

整改进展情况：一是开展尚未入账登记资产排查。已建立资产清单台账，动态掌握集团及权属企业国有资产家底，确保所有资产应入尽入。目前已完成所有应入账资产的入账工作，累计完成10164宗、面积20.87万㎡不动产入账登记核算。二是坚持分类推进资产盘活处置。对可用于调剂的待安置房2090宗21.69万㎡进行精细化管理。其中，一方面结合片区开发安置需求，将19.1万㎡安置房配合属地政府，开展常态化安置，督促各片区公司明确各安置小区对应征迁项目需求，每月汇报安置进度；另一方面通过装修改造等方式将存量房源转换为保障性住房。对剩余2.5万㎡安置房启动装修改造，包括宝秀小区二期、见龙亭小区、云山小区、海城花苑共计215套房源，用于装修改造作为保障性租赁住房，由城市运营公司作为投资运营主体。目前城市运营公司已完成房源入户查验并启动装修改造工作。三是强化资产盘活考核奖惩机制。针对6.7万㎡店面、商场、停车位等闲置经营性资产形成台账，逐宗分析原因，区分可盘活和不可盘活资产，可盘活资产制定细化盘活措施，7月17日，印发《泉州城建集团国有资产盘活提效专项整治“三定”方案》，明确盘活责任人和盘活时限，将盘活工作纳入权属企业年度绩效考核。各权属企业通过保底收益加超额收益分成委托城市运营公司开展专业招商、内部协议租赁、调整租金价格等方式，多措并举推动资产盘活。目前，已盘活资产123宗，面积约5万㎡。

4.构建多元“大产业”布局、做强做优做大国有企业有弱项

（1）针对市场化拓业增收成效不足的问题。

整改进展情况：一是全面增强自主产业造血能力。聚焦集团自主产业，建强做大地产置业、建筑施工、商业运营、设计咨询、产业投资、PC构建生产制造等市场化业务板块，根据2024年经营管理目标，在城市建设大幅提速、土地整理利润规模快速扩大的前提下，自主产业贡献利润占比平稳增长。二是全面推进市场化拓业增收。房地产开发经营公司全面推进市场化拓业增收，营业收入同比增长幅度较大，业务拓展成效较为显著。三是快速扩大服务费收入规模。加大商业运营、规划设计监理服务板块发展力度，商业运营方面，城建地产集团积极扩大商业运营利润来源，今年以来先后竞得北峰人才房、十洲城文旅商业、蝴蝶湾及东海科创中心等多宗商业综合地块，商业地产运营面积大幅增加；城市运营公司积极拓展资产运营和智能化项目，规划设计和监理方面，集团外部中标业务金额增长明显，服务费收入规模扩大前景较为明朗。

（2）针对对外投资效益低下的问题。

整改进展情况：一是加大投后监管考核评价力度。巡察以来，督促相关权属企业开展4个自主对外投资项目的后评价工作，并在每年度的权属企业经营管理目标责任书中明确后评价工作要求。同时严格执行集团投融资管理和投资评审有关制度规范，深入研究审核权属企业投资项目可行性，在市场分析、效益测算、风险判断等方面，加强专业性审查；对于需提交集团审批的投资项目，由项目评审小组负责召集联审会，开展全面审核工作，对于提交集团备案的投资项目及时开展备案审核工作。2024年5月以来，集团已研究通过8个投资项目，切实提高投资决策科学性。二是加强自主对外投资项目跟踪。针对2019年5月以来集团已投入运营的10个自主对外投资项目开展经营情况全面分析，对于正常经营的投资项目督促其在陆续进入投资回收期后实现预期效益并根据后评价制度及时开展有关工作，对于因外部因素导致投资未实际落地项目根据业务实际情况采取适当处置措施，对于现阶段处于亏损状态的项目全面调查、深入分析亏损成因，督促相关企业抓紧开展扭亏为盈工作，并及时报告进展情况，确保实现年度经营扭亏为盈。三是城建产投公司多措并举实现扭亏为盈。作为初创企业经过2年的业务培育阶段，产投公司今年以来大力发展基金管理、商业保理、建材贸易、商业管理等主营业务，同时做大做强审图公司的施工图审查业务。

（3）针对公司治理不够优化的问题。

整改进展情况：一是全面加强混改企业投后监管。组织做好盛远建公司、远城兴公司、城建中城公司等3家混改企业亏损成因分析，并密切跟踪扭亏为盈工作进度。①盛远建公司当前正在开展地产定位策划等对外服务项目，预计于2024年底前结束服务项目实现扭亏为盈；②远城兴公司作为“水墨风景”楼盘开发项目公司在项目交付后可结转相关收入和利润实现扭亏为盈；③城建中城公司今年积极拓展钢筋、混凝土、水泥、白酒、煤炭、银粉、焦屑等7个品类贸易业务，预计在业务全面落地实施后实现年度扭亏为盈。二是持续加大投资后评价工作力度。已于2024年9月优化完善东海园林公司后评价报告并报送国资委，相关后评价成果运用于企业年度业绩考核，视实际经营成果与可研预期情况发生的偏离程度给予扣分，切实加强投资项目后评价考核机制运用成效。三是从制度入手加强混改企业管控。督促泉州建工集团、城建地产集团、东海投资公司、城建产投公司等4家企业根据集团混合所有制企业工作实施指导意见并结合业务实际情况，制订出台对下设混合所有制企业的业务管理和业绩管理有关制度，至2024年7月4家企业已全部出台公司混改制度，在公司治理、经营管理、财务管理等各方面进一步加大混改企业经营管理监管力度，规范混改企业行为，实现国企与私企良性合作、共同发展。

5.强化“大安全”意识、防范化解风险存在隐忧

（1）针对工程质量和安全生产管理存在薄弱环节的问题。

整改进展情况：深刻吸取事故教训，针对已发生的死亡安全事故，按照属地政府事故报告要求，已及时对相关责任人员予以处罚追责；同时针对施工管理、物业管理、粮储管理等重点领域，多措并举提升工作质量和安全生产管理能力。一是加强队伍建设。通过公开招聘充实一批项目管理人员，提升项目质量安全管理能力。推动泉州建工集团于5月28日完成常态化公开招聘项目制周期性用工第一批次拟录用人选名单公示，新增7人；权属城建地产集团、城乡物业公司于5月27日完成2024年第一批公开招聘项目制工作人员部分岗位拟录用人选名单（第一批）公示，新增5人。二是加强教育培训。编制“安全生产月”活动方案，要求权属企业开展一轮质量安全教育培训。于5月29日编制《泉州城建集团有限公司关于强化扬尘污染防治工作的通知》《泉州城建集团关于开展2024年“安全生产月”活动的通知》《泉州城建集团关于印发安全生产暨消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）的通知》，明确教育培训形式及重点内容，切实加大安全生产、消防安全、操作规程、自我防范等的教育培训频率，营造人人关注安全、人人重视安全的良好氛围。2024年5月以来，举办建筑起重机械安全应急演练1场次，组织开展消防安全知识培训讲座、施工项目安全生产标准化现场观摩会各1场次，组织330人次参加国资企业抢险救灾能力提升专题培训班，全方位加强集团工程管理人员安全管理及项目推进能力。按照已印发的《民用建筑质量管理指导手册》，规范企业工程质量行为，进一步提高工程质量管理水平，全面提升工程质量。三是加强督导检查。2024年5月以来，集团采用第三方评估与抽调行业领域专家巡检的形式，组织开展各类质量安全生产督导检查，发出质量安全整改通知单11份，并形成评估报告10份，消除安全隐患178处，消除质量问题73个。项目质量问题均已整改到位。

（2）针对粮食储备管理存在安全隐患的问题。

整改进展情况：一是持续提升智能储粮水平。推动城建供应链公司完成智慧粮库建设，其权属储备粮油公司结合标杆粮库建设需要已累计投入249万元，持续提升智能化储粮水平。二是加大粮储人才引育力度，2024年5月以来，公司通过集团公开招聘机电、质检保管等岗位并已到岗2人。6月组织8人至福建工贸学校参加粮油质量检验员职业技能培训，通过组织培训提升现有岗位人员的专业化、智能化运用水平。三是修订完善粮油管理制度。7月初，市发改委发布新制定《泉州市市级应急储备成品粮油管理规定》，7月底，权属储备粮油公司参照上级文件修订并印发《市级应急储备粮油管理制度》。四是全面加强日常监管措施。储备粮油公司通过“每月定期巡察+重点区域派员驻点+远程监控”的方式，2024年3月增补代储点重点区域派员1人，目前已到岗；每月定期实地巡察代储企业6家各2次；每周定期查看远程监控6家各2次，每月通过远程监控随机抽查1—2次。五是加快推动低温成品粮储备库建设，提升自身储备能力。

（3）针对债务风险积聚的问题。

整改进展情况：一是提高有效资产占比。加快项目投资建设，水墨江澜项目一二期已按进度完成建设，东海中央活力区后埔商业街（市井十洲城）项目建设已启动。后续将继续加大优质产业、股权投入，提升资产质量，加快片区土地出让，提高有效资产占比。二是健全资金管理制度。健全相关制度，在保证资金安全完整的情况下，既满足企业生产经营需求，又尽可能提高资金的使用效益。三是组织开展贸易培训。6月21日，组织集团及权属企业贸易从业人员，深入学习国务院国资委“十不准”文件规定，共52人次参加，持续深化违规经营投资责任追究工作，确保贸易活动合规性与稳健性。四是加强债务风险管控。坚持预防为先、谨慎为上，以季度为单位，定期收集权属企业债务风险监测情况，持续动态跟踪各权属企业债务情况，并对发生的债务风险及时采取相应措施，积极有效防范化解债务风险。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.廉洁风险排查及防控不够有力

（1）针对廉洁风险排查存在盲区的问题。

整改进展情况：一是修订完善廉洁风险防控手册。6月21日，下发《中共泉州城建集团有限公司委员会关于开展廉政风险排查和防控工作的通知》，组织集团各部（室）及各权属企业围绕职能职责、对照工作流程开展全方位、全覆盖廉洁风险点排查，有针对性研究制定防控措施、优化工作流程、健全完善体制机制，进一步强化廉洁风险防控。二是常态长效监督权力运行。聚焦物资采购、资产运营管理、粮油储备管理、选人用人等重点领域，运用具有城建特色的纪检监察“三项监督”机制，常态化督促各权属企业、各部（室）强化制度执行、防范风险隐患，做实监督促治。运用“三项监督”机制列席重要决策会议58次、监督议题1092个、发现并纠正问题5个，有力规范企业权力运行。

（2）针对关键领域廉洁风险明显的问题。

整改进展情况：一是健全完善内控制度。强化供应链管理、资产资源交易、物资采购等廉洁风险明显关键领域的风险点排查，加强风险防控，已于2024年7月研究通过《泉州城建集团有限公司限额以下采购（物资、服务类）管理办法（试行）》《泉州城建集团有限公司关于进一步规范资产租赁行为的规定》《泉州城建供应链管理有限公司集采与贸易活动采购管理办法（试行）》等管理制度，强化关键领域廉洁风险防控。二是做好案后整改复盘。依托帮督一体工作专班，全面梳理分析已办结问题线索，聚焦排查出的薄弱环节、制度漏洞等，提出有针对性的意见建议，督促整改，实现标本兼治；截至目前，已制发监察建议书1份。发挥具有城建特色的纪检监察“三项监督”机制作用，运用联动监督，联合职能部室开展监督检查37次，发现问题25个；运用垂直监督，列席重要决策会议58次、监督议题1092个、发现并纠正问题5个；运用一线监督，设置一线监督员47个，发挥“前哨”功能，发现并纠正问题62个，提出防控建议25条，不断强化对重点领域关键环节的日常监督，严防“靠企吃企”风险。

（3）针对员工违规兼职问题较突出的问题。

整改进展情况：一是学习宣贯到位。集团党委组织总部各部室负责人和权属企业主要负责人开展集中学习，专题学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《国有企业管理人员处分条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》等关于经商办企业和兼职的上级有关规定，并部署各级企业结合党纪学习教育，分别组织本企业有关管理人员学习上述五项制度规定，统一思想认识，强化规矩意识。二是强化分类整改。对关联交易的情形从严处置。三是全面自查整改。集团党委成立“靠企吃企”突出问题专项整治工作专班，召开专题调度会，研究部署关于管理人员经商办企业和兼职情况摸排工作。印发《关于开展有关管理人员经商办企业和兼职情况摸排工作的通知》，全面开展自查工作，摸排集团及各级权属企业中高层管理人员、重要岗位人员及其亲属的经商办企业情况，并函询泉州市市场监督管理局进行核查。根据摸排结果分类甄别，分类提出处理意见，问题较为复杂的移交集团纪委进一步核实，分类限期整改到位。对于自查过程中，存在未如实填报经商办企业情况的，在上述分类分情形处置基础上，增加给予责令书面检查。对于经商办企业仍存续的相关人员，要求限期到工商局提交注销、变更、退出等申请。四是强化建章立制。根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《中国共产党纪律处分条例》和上级相关排查要求，已拟定《泉州城建集团有限公司关于规范有关管理人员经商办企业和兼职的规定（试行）》（初稿），待上级出台具体指导意见后进行修订完善。今后将定期排查是否存在经商办企、外部兼职、投资入股等情形，实行主动报告、报备制度，根据排查、掌握的情况，依据相关规定办理。五是加强前端排查。根据有关规定，已在公开招聘入口关的“社会调查”环节新增一项内容，即排查新入职企管人员是否存在经商办企、外部兼任职、投资入股等情形，并由个人做出承诺，届时根据背调结果再依据相关规定办理。在干部提任的“组织考察”环节，新增对经商办企、外部兼任职、投资入股等情况的排查。六是开展党纪学习教育。5月13日，集团党委已印发《关于在泉州城建集团党员中开展党纪学习教育的工作方案》，结合集团实际，细化具体举措，确保高标准高质量推进党纪学习教育。党纪学习教育开展以来，集团及权属企业分别组织年轻干部、新任职党员领导等305人次到市初心教育学堂、清廉泉州馆等警示教育基地参加现场教学，开展党纪学习教育专题讲座8场。7月16日，组织以“线上+线下”形式开展《中国共产党纪律处分条例》培训，对新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象党纪学习教育全覆盖。

2.招标采购领域廉政风险较多

（1）针对招标采购制度不完善的问题。

整改进展情况：一是全面排查检查。已对集团2023年以来限额以下物资、服务采购项目逐一梳理检查，未发现违纪问题。并举一反三，加强风险防控，已于2024年5月下发《泉州城建集团有限公司关于开展企业招标采购领域自查自纠的通知》，对2019年6月以来工程项目和物资、服务项目招标采购情况进行全面排查，集团各部（室）、各权属企业已于6月7日完成自查自纠工作并形成台账，共发现招标采购相关问题23条，已督促相关责任单位完成整改。二是健全完善内控制度，已于2024年7月印发实施《泉州城建集团限额以下采购管理办法》，要求各权属企业参照执行，并结合实际情况制定或修订企业采购管理办法，其中，住宅开发公司等5家企业已印发实施，城建国投公司等3家企业已进行修订，城市开发公司等3家已着手制定，全面推动采购工作规范化、制度化。

（2）针对先施工后招标的问题。

整改进展情况：一是建立健全制度。相关责任企业已于2024年7月制定并印发《施工招标采购管理办法（试行）》，进一步完善企业招标采购管理规定。二是全面摸排工作。全面摸排集团内是否还存在其他先施工后招标的情况以及各权属企业对集团招标采购管理制度的落实情况，针对检查发现问题，已督促相关责任单位完成整改。三是组织业务培训。集团已于7月24日开设“国有企业风险防控专题培训班”，组织集团及各权属企业相关领导、业务人员参加，以《招投标风险防控案例剖析》为主题开展专题培训。

（3）针对先履约后签订合同的问题。

整改进展情况：一是建立健全制度。相关责任企业已于2024年7月制定印发《合同管理办法（试行）》，从制度上规避风险。二是全面自查自纠。下发通知，全面排查集团内是否还存在其他先履约后签订合同问题。通过自查及抽查，共发现合同履约相关问题2条，并督促相关责任单位完成整改。三是召开警示教育会。为警示相关业务人员引以为戒、举一反三，相关责任企业已组织召开警示教育会，强调必须严格遵守招标采购管理有关规定，加强合同履约管理。

（4）针对未按规定进“阳光采购平台”招标的问题。

整改进展情况：一是建立健全制度。相关责任企业已分别于2024年6月下发《关于加强招标采购管理的通知》，进一步强调公司所属各级全资、控股和实际控制的企业严格执行招采制度规定；于2024年7月研究通过《工程建设项目招标采购管理办法（修订）》。二是全面排查整改。于6月份组织权属企业及集团责任部室全面排查是否还存在其他未按规定进“阳光采购平台”招标的情况，对发现的共性问题督促相关责任单位完成整改。三是建立长效机制。持续加强工程建设项目招标阶段工程量清单完整性把控，做好权属企业限额以上招标事项报备管理，并以季度为周期对权属企业开展招标采购领域专项检查，避免再次发生类似情况。

（5）针对项目拆分招标的问题。

整改进展情况：一是建立健全制度。相关责任企业已于7月份制定印发《工程建设项目招标采购管理办法》，“三重一大”制度修改已完成初稿。二是组织业务培训。相关责任企业已于6月21日组织开展招标采购内部专题培训，共50人次参加。三是建立长效机制。集团分别于2024年4月、6月、9月组织对权属企业开展工程招标采购、成本控制及农民工工资支付管理工作专项检查，针对发现的招投标存档资料不全、合同签订不及时、自主招标评标不规范等问题及时进行通报，进一步查缺补漏、落实整改。

（6）针对未编制工程量清单即招标的问题。

整改进展情况：一是开展专项审计。于5月15日，对各权属企业开展2023年度“抓城建提品质”工程项目专项审计及工程量清单管理情况专项审计。二是完善清单编制。责令7家权属企业55个招标阶段未提供工程量清单的项目，完成工程量清单编制。三是督促制度落实。按照《泉州城建集团有限公司关于落实工程量清单合同模式的通知》，督促各权属企业施工招标必须提供工程量清单作为招标文件组成部分，落实项目执行工程量清单合同模式管理，并纳入企业经营业绩考核范畴。

3.资金使用监管不严不实

（1）针对违反市国资委有关规定发放津贴的问题。

整改进展情况：一是修订完善职称证书管理制度。2020年集团开始实行工资总额包预决算管理，并出台了工资总额管理办法及其实施细则，均严格按照上级规定将各类津补贴纳入工资总额管理，于2024年7月印发《员工证书管理补充规定》。二是全面排查整改。已按照规定将相关人员收入计入集团本部企业收入，证书补贴已根据《泉州市国资委关于泉州城建集团2021年度工资决算和2022年度工资预算的批复》（泉国资考核〔2022〕287号文）纳入工资总额管理。已要求财务工作人员，现兼职补贴均严格按《泉州市国资委关于进一步规范企业工资总额和福利性待遇管理的通知》（泉国资企业〔2017〕84号）文件要求做账，将借证补贴计入企业收入并列入企业工资总额。巡察期间，集团举一反三、以点带面，全面摸排集团内相关情况，对违反规定的个别员工按要求将证书补贴全额收缴入国库。

（2）针对无依据发放奖金的问题。

整改进展情况：一是开展专项审计。集团严格执行国有企业工资总额预决算管理，根据年度营收、利润和人均效能等经济指标完成情况，结合市国资委和集团工资总额预算数批复情况，对设计集团2023年工资总额发放情况进行决算。现已组织审计机构完成对相关责任企业2023年工资总额发放情况的专项审计，一线与作业量挂钩人员工资总额未超发。二是立行立改。对时任人事负责人进行提醒谈话，并指导相关责任企业加快制度建设。2024年6月，相关责任企业停止按原分配办法发放项目效益奖金，并聘请第三方咨询公司进行产值绩效分配改革，6月底已研究制定《产值绩效管理办法》《经营管理人员薪酬绩效管理办法》《员工绩效薪酬激励管理办法》。

（3）针对未经审批进行大额资金内部调度的问题。

整改进展情况：一是开展专项排查。集团计划财务部组织对集团及各权属企业“未经审批进行大额资金内部调度”问题开展专项排查，未发现违规问题。2024年5月以来，集团及各权属企业大额资金内部调拨审批流程更加完善，资金管理使用质效进一步提升。二是组织业务培训。优化完善资金调拨审批机制，并于6月5日、21日组织财务人员学习资金集中管理办法，提升财务人员业务水平，防范资金安全风险。

（4）针对大额资金异常存款监管不到位的问题。

整改进展情况：一是加强大额资金存款监督。为加强大额资金存款监督，6月17日，集团组织对2019年5月—2024年5月大额资金转账进行排查，未发现违规问题。二是组织财务培训。于6月21日、6月28日组织财务人员进行培训，培训内容包括资金集中管理办法、银行账户管理办法、财务管理制度、债务风险处置预案等。

（5）针对大额备用金存在失管风险的问题。

整改进展情况：目前已收回所有备用金，并责令相关企业持续加强备用金管理。一是开展专项排查。6月17日，组织对集团内企业备用金长期未收回问题，开展专项排查，并形成排查报告，未发现违规问题。二是完善相关制度。相关企业已于2024年6月修订财务管理办法，增加备用金管理内容，从制度上杜绝风险，强化财务监管。

（三）聚焦基层党组织建设情况方面

1.党委统筹领导作用发挥不充分

（1）抓班子带队伍促落实有差距。

整改进展情况：一是强基固本，深入实施人才强企战略。聚焦主责主业全面优化人才“引育用留管”体系，以产业创效和业务拓展为目标，不断完善人才政策体系，优化人才培养模式，全面提升人才工作效能，为集团实现转型升级提供坚强的人才人力保障。根据《中共泉州市国资委委员会关于加强所出资企业人才引聚的实施意见（试行）》相关规定，修订集团招聘管理制度，制度内涉及璞石引才制度和校园招聘制度，推进招聘工作规范化、制度化、程序化，进一步推动选人用人机制改革，提升企业活力。综合运用“璞石”引才、校园招聘、社会招聘、项目制周期性用工招聘等方式招引更多高素质人才，已开展2批次璞石引才岗位考核面试，进一步充实项目中高端人才。已组织5场培训，开展“师带徒传帮带”主题沙龙，多方式、全链条、全梯次培养人才，持续建强人才队伍，营造以老带新、以新促老、互助互学的良好氛围。二是数智赋能，实现财务管理转型升级。于6月13日召开启动会并正式挂牌成立集团财务中心，目前财务中心咨询项目组、软件实施项目组人员已进场办公，有力提升集团财务管理数字化、智能化水平，为进一步增强集团资金管控能力、防范财务风险奠定坚实基础。三是紧盯难点，推动重点工作高质量落地。坚持用好“联动监督”工作机制，围绕各权属企业重大事项决策、重点领域开展监督检查，已完成一季度、二季度监督检查工作，推动各权属企业重点任务快落实、内控管理更规范。将深化拓展“三争”行动同推动中心工作紧密结合起来，动态更新《泉州城建集团深化三争行动任务分解表》，督促各责任单位狠抓工作落实，推动各项重点工作齐头并进。持续推动重点工作定期调度，每季度组织召开工作汇报会，晾晒比拼集团各部室、各权属企业工作成效，现场调度解决存在的困难及问题，在全集团保持加压奋进、奋勇争先的良好工作态势。2024年5月以来共召开重点工作调度会议20次，形成20份会议纪要，协调调度60项问题，有效破解难题、打通梗阻，高效推动重点工作任务落细落实。

（2）执行议事规则不严格。

整改进展情况：一是规范决策程序，强化制度落实。集团上下进一步严肃纪律，规范决策流程，维护制度权威，共同促进决策民主、透明、科学。已督促17家设立党组织的权属企业全部完成前置研究清单、“三重一大”决策实施办法、会议制度及议事规则的设置、完善和修订，并严格按照《泉州城建集团关于进一步加强各权属企业“三重一大”决策管理的通知》依规开展企业决策决议工作，于每季度结束后认真审查权属企业决策程序和决策事项，推动集团本部和各权属企业不断深化会议制度和议事规则的执行力度。针对非班子成员参与表态的问题，严格执行会议表决程序，强调非班子成员发表意见的形式，杜绝出现非班子成员参与表态的情况。针对重大事项“应议未议”问题，相关责任企业已于2024年5月印发实施《混合所有制企业管理暂行办法》，进一步规范对控股、参股企业的管理，并严格落实议题征集审核制度及合规审查，确保严格执行议事规则。二是加强议题审核，科学安排会议。强化议题审批管理和意见征求，坚持每周征集议题，及时推动召开集团党委会、董事会、总经会研究集团重大经营事项等，并督促涉及议题部门之间做好会前协商，进行充分酝酿统一意见，确保会上研究讨论更充分、议事决策更科学，有效提高会议效率，2024年5月以来未再出现议题扎堆现象。督促相关责任企业认真落实《中共泉州城建集团有限公司委员会印发〈关于进一步加强权属企业纪检监察工作的意见（试行）〉的通知》等相关文件精神，2024年5月以来涉及纪检干部的评优评先、调整转任、提拔使用事项均有事先征求集团纪委意见，并将长期执行。督促相关责任企业对议题进行充分酝酿后再组织上会研究，并长期执行，2024年5月以来，未再出现议题因不合规或酝酿不充分被集团纪委否决或缓议的现象。

（3）部分问题整改不到位。

整改进展情况：一是加快推进项目结算。加强集团工程建设项目全过程成本控制管理，全面推进权属企业相关项目概算、预算、结算审核、批复、报批工作。2个未完成结算项目中，北峰—丰州片区纬七路（南北大道至加汽站）项目已获市财政局已正式审核批复（泉财函〔2024〕152号），项目结算完成；东海学园机关幼儿园及配套街头绿地项目结算工作正加快推进，总工办6月以来已组织10场专项工作推进会，概算审核已于11月10日获市领导批示，预算审核工作将于11月底完成，结算审核工作同步推进。二是针对中心粮库未及时竣工决算问题。经市国资委多次带头协调，已就争议部分达成共识，预计11月底可送财审。

2.落实全面从严治党“两个责任”不够有力

（1）落实“第一责任人”责任存在不足。

整改进展情况：一是坚持党的领导，筑牢党建“根”“魂”意识。履行好管党治党责任，坚定不移推进全面从严治党，切实夯实“两个责任”，强化政治担当。一方面，持续巩固主题教育成果，深入开展党纪学习教育，不断深化集团“三全五化”党建模式和“三个一线”党建机制，持续打造“党建引领+乡村振兴+智库咨询”特色品牌和“红色车间”“红色物业”“4s”监理工作法等一批具有企业特色的党建品牌，把党建工作贯穿企业改革发展的全过程。另一方面，以具有城建特色的纪检监察“三项监督”机制为引擎，2024年3月以来联合职能部室开展监督检查40次，发现问题29个，设置一线监督员47个，发挥“前哨”功能，发现并纠正问题75个，提出防控建议34条，充分发挥纪委监督保障执行，促进完善发展作用，全面推动主体责任落到实处。二是强化责任传导，有序落实“规定动作”。2024年5月以来，集团党委组织开展巡察整改专题民主生活会谈心谈话及半年廉政谈话，党委书记与班子成员及权属二级企业主要负责人、班子成员之间、班子成员与分管部（室）负责人、挂钩企业班子成员，与本人组织关系所在党支部党员代表进行谈心谈话，落实人员全覆盖，不断增强干部廉政意识和自律能力。结合上级任务安排和集团工作实际，下半年将按期召开党委会专题研究全面从严治党工作，切实把全面从严治党纳入集团工作总体布局，推动集团党委全面从严治党主体责任落地见效。三是夯实思想根基，以深学细悟推动实干笃行。6月5日，集团党委书记围绕学习贯彻《条例》、加强党的纪律建设等学习体会和国有企业实际工作讲1次专题党课。6月26日，集团党委组织集团及各权属企业领导班子、本部中层管理人员参观台商区廉政文化教育馆并召开警示教育会，会上对集团近年来查处的违纪违法案件情况进行通报，用身边人、身边案教育引导党员干部集团党员以反面典型为镜鉴，引以为戒。

（2）履行“一岗双责”不到位。

整改进展情况：一是加强纵向传导。集团党委书记多次在集团党委会上强调，班子成员要认真履行好“一岗双责”，带头赴挂钩联系企业进行督导检查，将党建工作与各项经营生产任务同步部署、同步推动。班子成员进一步增强了“一岗双责”意识，自觉坚持党建工作与业务发展“两手抓、两手硬”。已于7月4日调整完善集团党建工作绩效考评办法，深化落实“一岗双责”工作要求，集团领导班子成员结合巡察整改、党纪学习教育等工作深入落实挂钩联系工作，开展专题党课6场、专题会议5场，逐级传导责任，有效形成敢抓敢管、严抓严管、齐抓共管的良好格局，切实履行好党风廉政建设责任，合力推进全面从严治党纵深发展。二是加强工作指导。已督促指导7家企业制定或完善全面从严治党主体责任清单，进一步夯实管党治党工作基础。6月6日、7月2日，分别召开党建、宣传（意识形态）及选人用人巡察反馈问题整改工作专题部署会2场，全面厘清各权属企业工作制约及存在困难，进行一对一答疑解惑，推动巡察整改工作有序落实。三是强化警示教育。聚焦“关键少数”，深入落实“第一议题”和党委理论学习中心组学习制度，2024年5月以来及时推动领导班子成员跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，开展集中学习5次、专题学习研讨2次，不断增强班子成员政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。围绕全市警示教育会精神等开展学习交流研讨54次，开展警示教育活动46次，召开集团党委警示教育会通报集团近年来查处的违纪违法案件情况，用身边人、身边案督促党员领导干部自觉从违纪违法案件中汲取经验教训，营造学纪、知纪、明纪、守纪的浓厚氛围。

（3）落实监督责任有短板。

整改进展情况：一是做实综合监督。持续深化城建特色纪检监察“三项监督”机制，2024年5月以来，聚焦项目招投标、资产管理等重点领域开展联动监督检查19次，督促整改问题17个，推动建章立制3项；依规依纪依法处置问题线索，妥善运用“四种形态”处理相关人员。聚焦工程领域做准专项监督，发出监察建议书1份，督促整改问题2个，有力推进项目建设廉洁高效，有效提升日常监督效能。二是加强数字赋能。不断完善“三项监督”信息化平台，充分发挥“数字化+”的监督优势，统筹抓好“四个监督”。已于2024年7月印发实施《泉州城建集团纪检监察“三项监督”信息化平台使用管理办法（试行）》。三是强化队伍力量。通过新进人员和调配力量相结合，2024年6月，从权属企业调入工作表现较为突出的纪检监察干部1名；发挥“璞石”引才计划作用，向社会吸纳优秀纪检监察人才，发布招聘计划，招聘专职人员3名，持续壮大人才队伍，有效解决专职监督执纪力量不够问题。综合运用业务培训、跟班学习、实战锻炼等方式，2024年5月以来组织专兼职纪检监察干部到集团纪委（监察专员办）跟班学习2人次，开展专题学习教育会2期、每周悦读8期，不断提升纪检监察干部履职能力。

3.落实党建主体责任有缺失

（1）党委抓党建主责意识不强。

整改进展情况：一是完善组织设置，推进工作“双覆盖”。通过成立党建工作指导小组、发展或调入党员等方式，集团党委全面强化对党支部成立条件尚不成熟企业的指导，推进各级党组织应建尽建；对照新《中华人民共和国公司法》，指导权属企业结合实际适时修订《公司章程》，实现党组织成立、党建入章“双及时”“双同步”。二是加强工作指导，提升党建新能级。6月6日，集团党委副书记主持召开党建、宣传（意识形态）及选人用人巡察反馈问题工作部署会，对巡察反馈问题整改情况和年度党建工作业务进行全面说明，针对权属企业在党建、宣传（意识形态）工作中存在的问题进行针对性指导，并答疑解惑。7月2日，集团党委副书记主持召开5家独立法人企业未建立党组织协调工作推进会，集团综合办公室、党群工作部、投资发展部有关部室就问题共同探讨解决方案，共同推进党组织应建尽建、能建快建。①针对党建入章问题，城建地产集团与上市企业远洋集团合资成立泉州远城兴房地产开发有限公司、泉州市盛远建置业有限责任公司2家企业，均仅参股30%。盛远建公司为水墨山水项目公司，项目已终止。远城兴公司为水墨风景项目公司，项目现已全面封顶，交付清算完成后拟注销该企业。集团党委已指导地产集团于6月下旬成立党建工作指导小组，并继续与远洋集团加强沟通协商，力求推进远城兴公司党建入章。②针对组织设置不完善问题，石狮毓才公司、东海园林公司、弘晟置业公司已分别于6月28日、7月31日、8月30日成立党支部。城建中城公司现有4名党员，关系均在产投公司党支部，将适时成立党组织。设计集团整合重组后，和兴房屋征收公司按“事业部+法人”运作至今，对和兴房屋征收公司的“三重一大”事项、合同管理、采购管理、财务管理等运行机制进行梳理，现已形成初稿，下一步将提交设计集团党委研究优化完善和兴房屋公司“事业部+法人”运作机制，确保党建工作全覆盖。2024年5月17日，指导测绘队党支部召开党员大会进行换届，选举产生新一届支部委员会委员3人，其中书记1人，进一步完善组织建设，选优配强班子成员。③针对达标创星问题，2024年6月12日，指导设计集团党委组织开展党建综合检查，对权属企业党支部2021—2023年党建工作检查问题清单整改落实情况开展“回头看”，并对2024年上半年党建工作情况进行检查，推动权属党支部提升党建工作水平。三是推进群团建设，凝聚干事合力。已于7月18日召开集团工会第二届第一次会员大会完成换届选举，进一步增强群团组织围绕中心、服务大局的凝聚力，不断提升服务职工的能力和水平。

（2）权属企业党建责任制落实层层递减。

整改进展情况：一是坚持党建引领。进一步压实权属企业党组织和党组织书记抓党建工作层级责任，持续构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。做好各级“两优一先”推选工作，共有优秀共产党员6名、优秀党务工作者3名、先进基层党组织4个荣获各级“两优一先”表彰，并开展集团“两优一先”评选工作，强化示范引领。截至目前，各级党组织书记专题党课已全部完成。二是健全制度体系。6月18日，转发《2024年度泉州市国资委所出资企业党建工作绩效评价细则》，指导各权属企业结合实际，参照上级考评要求制定相应实施办法，并于7月4日印发《2024年泉州城建集团党建工作绩效考评办法》，全面压实党组织书记、党建工作分管领导、部门负责人、党务工作人员等岗位责任，构建可量化可考核可约束的闭环管理；7月5日城建供应链公司结合企业实际，印发实施党建工作绩效考评办法，进一步健全党建工作体系，全面提升基层党建工作规范化水平。截至6月19日，集团11家权属企业均已完成“第一议题”制度制定，持续推动“第一议题”制度规范化、常态化、实效化。三是强化工作指导。6月6日，召开党建、宣传（意识形态）及选人用人巡察反馈问题工作部署会，对巡察反馈问题整改情况和年度党建工作业务进行全面说明，针对权属企业在党建、宣传（意识形态）工作中存在的问题进行针对性指导并答疑解惑，全面提升党务工作人员能力水平。

（3）党建基础工作不扎实。

整改进展情况：一是持续夯实党建基础。已于2024年7月调整完善党建工作绩效考评办法，加强对权属企业组织建设、公司治理的考核抓手，持续深化1个市委年度党建工作重点项目、4个市国资系统年度党建工作特色项目，充分挖掘企业特色载体，把党建工作贯穿企业改革发展的全过程；持续深入推行“党建入章”，指导各权属企业结合新修订的《中华人民共和国公司法》对各自公司章程进行修改，扎实推进各级党组织党建工作。二是严密党的组织体系。于2024年5月建立党组织到期换届提醒台账，实时更新换届情况。指导城建供应链公司党总支、储备粮油公司党支部、测绘队党支部完成换届选举工作，选优配强班子成员。已按照2023年民主生活会材料有关要求，督促设计集团1名班子成员对此问题作情况说明，并对民主生活会剖析材料进行补充完善，剖析材料已提交设计集团党委书记审核，报城建集团党委备案。6月6日、7月2日，集团党委副书记分别召开党建、宣传（意识形态）及选人用人巡察反馈问题整改工作专题部署会2场，对党组织建设、党员管理等工作重要性、规范性进行强调部署，全面厘清各权属企业工作制约及存在困难，开展一对一答疑解惑，推动巡察整改工作有序落实，着力完善上下贯通、执行有力的严密组织体系。三是规范组织运行机制。第一时间组织对集团机关党支部第二党小组会议相关情况进行排查，经核实相关会议记录，2023年4月3日，第二党小组召开会议开展2022年度组织生活会会前学习研讨和党员批评与自我批评，共有13名党员参加，会上，12名小组党员逐一进行批评与自我批评。其中，因新入职员工的党员关系于2023年2月底才转入集团党委，关系转入至组织生活会召开之间为期一个月的时间，故仅参与学习研讨，但全程列席批评与自我批评环节以增进对支部建设及小组党员情况的了解。今后，集团机关党支部将进一步加强党员管理和党小组建设，并严格按照组织生活会规范要求开展相关工作。

4.落实干部管理责任不到位

（1）招聘工作不规范。

整改进展情况：一是程序规范，提高招聘有效性。结合企业战略规划、经营发展目标和人才储备需求制定集团年度招聘计划、修订集团招聘制度，进一步严格规范招聘专业设置，做到精心准备、扎实组织、严格程序、规范操作。已修订集团招聘管理制度，制度内涉及璞石引才制度、校园招聘制度等。2024年5月以来组织开展推进2批次“璞石”引才、1批次社会招聘，指导各权属企业开展周期性用工招聘，均按照最新专业指导目录设置专业，严格审核权属企业上报的招聘计划和专业设置情况，经集团党委会研究同意后正式发布岗位招聘公告，进一步创设良好招聘秩序，营造公平、公开、公正的引才环境。二是引以为戒，提升招聘专业性。组织各企业招聘工作人员集中学习最新版专业指导目录，确保招聘人员理解到位、审核细致，实现人才和岗位的“双向奔赴”。对因专业指导目录解读不深、理解有误的情况，导致工作失误的经办人员进行批评教育并作出书面检讨。三是调查核实，确保招聘公平性。2022年1月对外公开招聘“城建国投公司工程建设管理专员”岗位，其设置的专业有城乡规划（学）、城市规划、城市规划与设计、资源环境与城乡规划管理、城镇规划、国际规划和发展专业等，专业设置不存在唯一性和排他性。根据招聘简章规定“985、211双一流高校中最新专业学科评估结果为A等级的免笔试；全日制研究生及以上学历的免笔试”，本岗位总报名人数14人、资格审核通过9人，其中符合免笔试资格3人。

（2）执行有关选任制度不严格。

整改进展情况：一是规范干部选拔任用程序，树立正确用人导向。根据《泉州城建集团企管人员选任管理办法》，制定干部选拔任用工作流程图，完善选人用人工作程序，以制度性规范为今后工作提供操作指引。严格按流程图执行任职前公示要求，公示期从发布公示通知的第二天起算，不少于五个工作日。已对当时的经办人员进行提醒谈话，并在2024年6月开展选人用人巡察专题调度会上强调任职公示时间应从会议研究决定的次日开始起算。7月召开人事管理工作会议，组织各权属二级企业人事部负责人学习相关制度规定，督促各层级权属企业在开展企管人员选拔任用时严格落实任职前公示要求。二是加强干部日常监督管理，严肃纪律、改进作风。按照任职回避制度要求，对涉及的相关企业主要负责人进行提醒谈话，要求今后要严格执行任职回避制度。同时组织各权属企业人事部负责人对《泉州城建集团企管人员选任管理办法》进行学习，并详细讲解选任过程中注意要点。三是举一反三，加强排查。对集团内各层级企业领导人员任职回避情况进行排查，未发现有需要执行任职回避的情形，排查结果上报市国资委。

（3）日常监督管理不到位。

整改进展情况：一是立行立改，整改到位。及时规范企业领导人员社团兼职情况，相关当事人已辞去兼职职务，严格要求集团各企业及时关注领导人员兼职情况，禁止违规兼职情况再发生。二是举一反三，建立台账。已全面摸排集团各层级企业领导人员兼职情况，严格控制企业领导人员在社团兼职数量和届数，并建立领导人员兼职台账，动态排查是否存在违规兼职的情形。三是加强监督管理。接到巡察反馈问题后，集团第一时间到公安局出入境管理部门进行咨询，经公安局出入境管理部门确认，相关人员目前已完成登记备案。同时举一反三，强化管理，已组织各层级权属企业梳理本企业的登记备案人员，并跟公安局出入（境）管理部门反馈的数据进行核对，及时对出国（境）登记台账进行动态更新。四是对相关人员进行批评教育。对登记备案人员未经审批前往国外的，通报相关企业并按有关规定给予批评教育，并对经办审核人员进行提醒谈话；同时举一反三，组织相关企业的企管人员学习因私出国（境）管理有关制度文件，并组织新任职干部签订承诺书。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访反映，按照监督执纪“四种形态”共对17名相关责任人作出处理，其中，已立案调查待处理2人，诫勉谈话1人，责令检查2人，批评教育6人，提醒谈话5人，警示谈话1人。

对储备粮公司保管员杨某因工作职责履行不到位给予诫勉谈话处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）部分问题整改不到位

未完成整改原因：一是东海学园机关幼儿园项目未完成结算问题。东海学园机关幼儿园及配套街头绿地项目为早期指挥部实施项目，2020年因划转改制移交集团，因项目人员变动大、资料缺失多、图纸提供晚、争议事项未能及时提供佐证材料，项目结算工作推进困难，短时间内难以确定审核结果。二是中心粮库建设滞后且未及时竣工决算问题。施工方对该项目定额套用、工期和土方工程结算等内容存在较大异议，且对于异议部分未能提供完整佐证资料，导致该项目结算工作无法完成。

下一步措施：一是东海学园机关幼儿园项目未完成结算问题。集团已于7月17日将该问题纳入东海中央商务区教育基础设施建设项目预（结）算事项，提请中心市区城建总指挥部调度解决，多措并举加快争议处理，力争12月底完成结算审核工作。二是中心粮库建设滞后且未及时竣工决算问题。经市国资委多次带头协调，已就争议部分达成共识，预计11月底可送财审。

整改时限：2024年12月31日

（二）针对党委抓党建主责意识不强的问题

未完成整改原因：盛远建公司及远城兴公司均为集团权属企业城建地产集团下辖合资公司，仅持股30%，项目运营均由合资方牵头推进。合资公司组织架构、制度体系建设受多方制约，又属于项目公司，集团虽能积极与合资方开展协商沟通，推动落实“党建入章”，但在落实整改上还需要一定时间。因盛远建公司项目原所有权人已将项目转让给第三方、远城兴公司合资方远洋公司合作主体公司变更等原因，导致项目后续建设及运营管理、项目结算等工作长期受阻、停滞。

下一步整改措施：权属企业城建地产集团将按照“三重一大”决策程序研究盛远建公司注销相关事宜，报泉州城建集团研究同意后，将成立项目清算组，待清算完成后启动公告程序，公告完成后即进行公司注销；同步推进研究远城兴公司章程修订事宜并办理工商变更手续。

整改时限：2025年1月31日

五、下一步工作重点和计划

经过3个月集中整改，泉州城建集团党委巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但与省委、市委的要求和群众期待仍存在差距，对一些比较复杂的问题和深层次矛盾，还需在注重长效治本上狠下功夫。集团党委将以此次巡察整改为契机，严格按照市委和市委巡察工作领导小组的部署要求，继续坚持方向不变、力度不减，持续用力、久久为功，把巡察整改与集团长远发展结合起来，努力以巡察整改新成效推动集团实现高质量可持续发展。

（一）强化政治建设，坚决做到“两个维护”。全面深入贯彻落实党的二十大精神，突出强化政治能力建设，严格执行“第一议题”制度，及时传达学习、准确领会把握、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到时时忠诚核心、事事紧跟核心、处处维护核心。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深化“学习+研讨+落实”闭环机制，坚决把习近平总书记殷殷嘱托落实到泉州城市更新建设和集团发展各方面各领域，持续净化干事创业政治生态。

（二）强化管党治党，坚决落实“两个责任”。贯彻落实全面从严治党战略方针，层层压紧压实全面从严治党“两个责任”，加强集团党委对重大决策、重点任务的把关定向作用，突出党委书记“第一责任人”和党委班子成员“一岗双责”的职责，以永远在路上的执着，推进全面从严治党向纵深发展。坚持党建统领，严格落实党建工作责任制，持续优化党建及经营业绩考核指标，强化干部职工思想引导，细致开展思想政治工作，确保集团整体稳定。保持严的基调，集团纪委聚焦“国之大者”，锲而不舍纠“四风”树新风，严肃查处违反中央八项规定精神问题，不断深化政治监督、过程监督，切实履行监督执纪问责职能，推进清廉国企建设，努力营造风清气正的政治生态和良好的改革发展环境。

（三）强化机制建设，巩固深化巡察整改成效。强化巡察整改成果运用，对整改过程中好的做法、好的经验进行总结提炼、推广运用，不断完善集团治理制度机制，强化制度执行，扎紧扎实风险防控“篱笆”，强化重大项目安排、重大贸易活动、大额资金使用、大宗物资采购管理和监督。坚持一以贯之，一抓到底，加强巡察整改工作调度，研究解决整改过程中的重大事项和难点问题，构建常态化抓整改工作机制。严格执行整改销号制度，坚持“问题有没有解决、情况有没有改善”标准，对已整改到位的事项，做好巩固提升；对需长期坚持的事项，久久为功，持续发力；对还未整改到位的事项，加大整改力度，坚决做到问题不解决不放过，真正实现以巡察整改促进集团各项事业发展，以集团高质量发展成果检验巡察整改成效，为全市奋力建设21世纪“海丝名城”贡献城建力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-22289806；通信地址：泉州市丰泽区安吉南路688号泉州城建大厦1703室，邮政编码：362000；电子邮箱：qzcjjtyxgs@163.com。

中共泉州城建集团有限公司委员会

2024年12月9日