【社会责任】泉州城建集团有限公司2020年度市级“平安单位”创建工作总结

2020年，泉州城建集团在市国资委指导下，紧紧围绕市委市政府建设“平安泉州”目标要求，以巩固创建综治（平安单位）为载体，坚持企业生产经营与创建工作共融共促，着力在组织领导机制、行业系统平安创建机制等五大机制上做足文章，持续提升创建质量，全面落实安全稳定各项措施，整体有序推进平安创建活动。

一、2020年工作成效

（一）明确目标，强化组织领导注重机制运转

1．健全组织机构。调整充实“平安单位”创建工作领导小组成员，由集团党委书记、董事长李垂举担任组长，将各权属企业生产经营实际责任人纳入创建工作小组，下设办公室挂靠集团综合办，由集团党委副书记兼任办公室主任，负责日常创建工作。结合集团工作实际，制定印发《2020年“平安单位”创建活动实施方案》，拟定平安单位创建年度任务目标，广泛动员全体干部职工参与创建工作。

2．明确创建任务。制定印发《泉州城建集团领导班子成员挂钩联系企业制度》，严格落实集团领导班子成员每季度至少一次到挂钩联系企业，传达政策精神、指导生产经营，联系企业党建、平安建设、安全生产等工作，今年来累计走访调研挂钩企业超65人次。深化平安建设“一岗双责”，进一步落实社会治安综合治理领导责任制，建立领导干部抓业务工作与综治（平安建设）“一岗双责”，把综治（平安建设）与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实。集团党委书记与权属企业负责人签订《2020年度综治（平安建设）责任书》，压实平安建设主体责任，把领导责任、隐患防范、社会治理、平安单位创建等任务细化分解，明确年度综治（平安单位）创建任务，持续延伸拓展创建工作触角，推动平安建设各项任务落实。

3．落实创建责任。坚持每季度召开平安单位创建工作专题部署会，及时总结创建经验，指导协调创建工作有序推进，针对涉及企业生产经营“三重一大”事项的，由具体责任单位提交集团党委会、总经理办公会集体研究决策。坚持“三个纳入”，即将综治（平安单位）创建工作纳入综治（平安单位）创建年度专项检查；纳入权属企业年度经营管理工作目标责任书；纳入权属企业负责人经营管理业绩考核，坚持以督查整改促进工作落实落细。

（二）高度重视，坚持预防化解聚焦矛盾治理

1．强化矛盾纠纷排查化解。一是做好信访维稳工作。坚持“即接即办”原则，及时按程序办理办结信访诉求事项，集团及权属企业未发生重大越级信访上访事件和群体性事件。2020年集团共受理职责范围诉求事项33件，均按规定及时办理回复，接待群众来访共3次，根据诉求事项引导至相关权属企业咨询办理。二是排查廉洁风险隐患。保持工作强度持续做好廉洁风险点排查工作，组织集团本部及各权属企业在去年初步排查的基础上，结合实际优化完善，共梳理流程图70幅、廉洁风险点316个、防控措施411项，并制作风险防控手册，进一步规范权力运行，将廉洁风险隐患降到最低，确保干部队伍稳定。三是做好整合优化工作。在市国资系统中率先启动权属三、四级企业整合优化工作，完成吸收合并2家、事业部+法人8家，优化人力资源配置，全年顺利实现近200名新增员工平稳过渡交接。组建粮油运营公司，统筹管理市属5家粮食企业，推进住宅设计院、监理所等单位转企改制工作。做好人员安置、社保关系衔接、党组织转移等工作，实现人心不乱、工作不断，保证交接工作平稳有序。四是做好债务风险防控。新持有台商区开发建设公司50%股权，新增净资产79亿元、净利润0.75亿元，资产负债率下降5%，有效降低资产负债率，确保企业负债率在安全警戒线以下平稳运行，保持履行国企担当责任、落实市委市政府城市开发建设任务能力。

2．构建矛盾纠纷多元化解机制。一是建立分析研判机制。挂牌成立集团党委宣传部，组建超30人宣传思想和意识形态工作队伍实现工作全覆盖，专职意识形态管控和对外宣传。建立舆情信息分析研判机制，组建网络阅评员队伍，参与“在线访谈”直播问政节目，集中回答涉及民生热点问题30余个，利用集团官网、公众号、投诉热线等载体畅通交流渠道，定期收集网络舆情信息及时分析研判调处，化解矛盾纠纷。二是设立争议调解平台。调整充实劳动争议调解委员会工作力量，以法律、法规为依据，由专职工作人员专业做好日常宣教、心理辅导、矛盾纠纷调解工作，制定劳动争议调解委员会工作制度，进一步明确委员会职责作用，关注员工心理健康，及时发现矛盾苗头，化解矛盾纠纷于萌芽状态，有效预防和化解矛盾纠纷。三是强化突发事件应对。加强节假日、防台防汛等时间节点应急值班值守工作，严格落实专人值班和领导带班制度，加强非工作日安全生产隐患排查、突发事件应处等工作，预防化解矛盾纠纷。常态化执行好突发事件信息报送工作制度，落实新闻发言人制度，加强突发事件信息报送，做优正面宣传引导减少矛盾摩擦，树牢亲民、负责的国企良好形象。四是化解民生热点矛盾。高标准建成潘山安置房、丰泽幼儿园城东校区、第一医院城东院区二期病房楼等一批民生重点项目，一定程度上缓解全市住房、教育资源紧缺现状，群众满意度持续提升。系统化推进城东组团、东海组团、北峰组团城市排洪排涝设施建设，基本解决三大组团城市内涝问题。协调解决安置房产权证办理历史遗留问题，累计完成约1000宗安置房产权证件办理工作。全面排查18条市政道路破损情况，仅用不到两个月时间完成全部151处破损道路整改工作，方便群众出行。提前筹集安置房源1510套，有效预防化解东海后埔片区、城东南滨江片区拆迁安置问题，未发生集体上访等群众性事件。五是妥善处理矛盾纠纷。主动对接市城管局，设置集团总部数字城管账号，及时监督提醒权属企业做好数字城管案件的办理及销号工作。根据市国资委和市政协办的工作部署，做好涉及集团的人大政协提（议）案的办理回复工作。专设集团法务岗位，全面跟踪权属企业涉诉案件，根据案件的进展情况建立专门台账管理，加强对权属企业涉诉案件进度的管理，有效降低企业生产经营风险，确保国有资产安全。

（三）创新形式，加强联动协作助力社会治理

1．深化社会治理创新。一是做好六稳六保工作。坚持“外防输入，内防感染”，严格落实新冠疫情防控各项措施，实现人员“零感染”，有力维护全市平安防疫大局。全力以赴保障粮食安全，全年完成56929吨储备粮轮换任务。主动对接施工单位，采用“点对点”包车服务接省外务工人员返泉，带头推进复工复产。积极落实减租政策，对符合条件的215家租户、商户减免租金1360.18万元。为用工企业和求职者搭建对接平台，免费为近百家企业发布招聘信息、提供就业岗位超7500个。二是完善财务审计监管。推动财务收支审计“三年轮审一遍”，实现财务收支审计“全覆盖”、经济责任审计“零突破”。首次开展混改企业内控体系建设和执行情况专项检查工作，常态化推进“一审多项”工作，进一步延伸审计监督触角。出台工程项目审计暂行管理规定，推出审计报告分级管理、汇报和公开制度，对审计发现问题实行细分类别、归口督促、清单跟踪、销号管理。三是强化资产管理。严格落实《资产处置管理暂行规定》，规范开展资产处置管理业务。启用集团资产管理系统，打造集资产数字化、运营数字化、风控数字化、数据可视化于一体的资产运营管理信息平台，全面提升国有资产监督管理水平。四是搭建网络信息平台。依托泉房通平台，全力做好人才安居保障系统，开通高层次人才购房审批通道， 508名高层次人才申报成功。搭建高校毕业生安居保障系统，新增注册企业5729家，新增高校毕业生20088人。根据市政府相关工作要求，搭建剩余安置房平台竞价系统，推进剩余安置房源上市交易，认真梳理并撰写《竞价交易规则》《竞价交易服务指南》《网上竞价流程》等基础材料，打造网上房地产交易平台服务板块。

 2．深化治安问题治理。一是清欠农民工工资。全力以赴做好民营企业款项清欠工作。配合市国资委、市审计局、市清欠办专项工作要求，检查2019年度拖欠民营企业账款的清理工作，对检查发现的限期支付完毕，同时制定偿还方案认真解决历史遗留问题。先后上报了拖欠北峰万科款项跟踪报告、评估债权债务双方相关情况摸底表、专项调查问卷和实地复核验收资料等，顺利完成各项阶段性工作要求。二是深度参与创城创卫。成立创建全国文明城市、全国卫生城市领导小组，统筹部署落实创建任务。汇总项目工地、公益宣传、道路破损等23个重点领域关键环节进行集中整改，开展专项检查10余次，督促落实门前“三包”、施工警示以及生活、建筑垃圾处理等工作要求。发放宣传册及倡议书，拍摄制作“文明让生活更美好”宣传短片，以创建补齐民生短板，倡导文明行为，努力推进崇德向善、文明宜居的辖区环境,主动建设维护和谐稳定的社会环境。三是强化辖区安保工作。聘请专业保安队伍进驻泉州商城广场加强综治维稳，制定《保安管理制度》《保安主管职责》等制度，配齐安保人员防护器械，组织开展反恐防暴应急演练3场，提高应急处置能力。2020年，丰泽商城保安队被泉州市公安局治安支队、泉州市保安协会授予“防控疫情先进班组”荣誉称号。

（四）优化提升，立足行业系统强化平安创建

1．深化系统平安创建。一是引导全员参与创建。从集团层面加强组织领导协调，跟踪督促平安建设工作落实落细，加强宣传教育，提升“三率”（知晓率、支持率、参与率）水平，引导形成浓厚创建氛围。结合实际分类指导，督促集团权属企业全员参与综治（平安单位）创建工作，根据企业特点和生产经营实际，按照市国资委综治（平安单位）创建要求和工作目标，全方位推进落实创建工作。二是形成创建特色品牌。明确国有企业姓“公”属性，突出党建引领在国企发展中的决定性作用，推动以党建促和谐稳定，以党建引领平安创建。强化平台载体功能，探索混改企业基层党组织“双覆盖”，潜移默化融合推进平安建设工作。强化社区共建功能，当选鲤城区鲤中街道综治协会第二届理事会理事单位，集团党委宣传部负责人被聘为理事，参与社区综治平安共建共创，延伸平安建设抓手，力促平安建设工作群防群治、齐抓共管。集团遵守劳动保障法律、法规和规章，被泉州市人力资源和社会保障局评为2019年度泉州市用人单位工资支付行为信用等级守信及2019年度泉州市企业劳动保障守法诚信等级A级。2019年集团综治（平安单位）创建工作被列入“二类一档”类别。

    2.注重平安法治宣传。一是加强法治宣传。广泛设置法治宣传公益广告，利用LED显示屏、宣传栏、工地围挡等载体，持续宣传平安泉州、扫黑除恶等主题内容，营造人人讲法的浓厚法治氛围。围绕平安建设、法律法规、普法教育等主题，积极撰写新闻信息，通过H5、海报、图解、视频等形式，累计刊发各类稿件260余篇，市级媒体刊发信息87篇，全年信息宣传提质增效。全年总阅读量近50万人次。二是落实普法教育。持续发挥“七五”普法领导小组组织领导作用，由一把手牵头部署推进，下设办公室常态化落实工作任务。印发实施《“七五”法治宣传教育规划》，有计划分类指导推进法治宣传教育工作。今年来，先后举办《国有企业法人治理结构及董监高履职》《民法典与生活同行》《民法典--时代价值、新规解读与实施》等法律讲座，组织开展“凝心聚力 共筑平安”平安法治宣传活动，与东湖街道等单位联合开展综治安全宣传活动，现场发放法治宣传材料。

（五）合力共为，紧盯内控管理筑牢安全基石

1．完善内部安全创建。一是积极推进三防建设。完善综治设备，在泉州商城广场安装防护栏、视频监控、防盗报警、呼叫求助、照明设施设备，配备24小时监控值班室，在集团本部及各权属企业办公场所安装摄像头、车辆自动识别等电子设备及管理系统，配备保安人员，配齐物防设施设备，实现辖区技防人防物防设施全覆盖，预防排查安全隐患，防范安全责任事故发生发酵，持续构建安全平稳生产经营环境。二是强化制度建设。制定印发涉及业务支出管理、印章管理等安全风险防范规定办法5份,已修订完成内控管理制度23份，进一步完善公司规章制度，健全安全防范管理体系。贯彻执行法律审核前置工作机制，为集团重大决策把好法律安全关口。今年以来共审核集团对外签订协议115份，正式签订并归档85份，审核相关法律文件共50余份，出具专门法律意见书7份，发现法律文件漏洞、风险点及时要求业务部门沟通修改，全面防范集团经营决策的法律风险。三是加强单位保密管理。严格执行集团保密工作管理办法，中层以上人员100%签订保密工作承诺书。设置保密电脑实行物理隔离，安装内部公文传输系统专线专用，开通机要渠道，指定2名以上工作人员专门负责取递机要秘密文件，互相监督专车接送，集团2020年全年没有发生泄密（案）事件。四是强化档案室管理。抓好档案收集、鉴定、整理、保管、检索、利用等六环节工作，每月替换档案监控硬盘，保存一年内档案库房监控录像，并定期清点档案库存数量，确保员工档案安全。通过机要渠道接收新员工人事档案40余份，接受权属企业移交人员档案33份，办理员工离职档案转递6份，目前，集团档案室共存有438份人事档案。

2．加强员工教育管理。一是开展经常性纪律和安全教育活动。紧扣“消除安全隐患，筑牢安全防线”主题，扎实推进“安全生产月”活动，开展既有声势又有实效的安全宣传教育“四进”活动，先后组织全国安全知识网络竞赛、安全生产月培训、安全文明标准化建设现场观摩会、安全体系培训、安全质量反馈培训会等活动30余场次，累计参与人数478人。走进鲤城区人民法院家事文化馆、浔美社区家风家训馆等地，了解当地历史，传承弘扬好家风好家训，引导员工修身律己、崇德向善。立足严守纪律规矩，开展“树清风、过廉节”主题廉洁承诺、“严守纪律规矩，永葆廉洁本色”等主题教育活动，坚定底线思维，树牢纪律规矩意识。组织各权属企业开展“看视频、学案例、作承诺、抓共建”移风易俗活动，签订“践行移风易俗 弘扬时代新风”承诺书。二是强化安全生产管理。下达2020年安全生产目标管理责任书，切实落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，建立统一、高效、互动的安全管理体系。印发《2020年安全生产工作要点》，明确全年安全生产工作计划，并通过层层签订安全生产责任书等方式，逐级分解安全管控指标和措施，构建安全生产“自上而下、齐抓共管”的责任体系强双重预防体系建设。更新完善安全风险点清单，梳理较大及以上安全风险点30个、一般及以下安全风险点373个，印发《安全生产专项整治三年行动实施方案》《集团消防安全管理制度》等文件，通过常态化巡查与第三方联合突击检查等形式，加强工程项目全过程安全监督管理，进一步健全完善集团安全生产长效管理机制。三是加强网络系统安全保障。做好市公安机关网络安全监督检查迎检工作，的统一部署，对集团官网、集团OA系统、泉房通网站、长租公寓智能综合管理平台等4个系统进行网络安全自查，针对系统安全漏洞进行修复和软件升级，4个系统均顺利获得《信息系统安全等级保护备案证明》。定期举行网络安全应急演练和网络安全知识培训，提高全体员工的网络安全意识和网络安全应急事件的处置能力。组织参加“2020年国家网络安全宣传周泉州市系列活动”，通过观看网络安全知识和新技术新应用成果展、参加网络安全知识在线课堂及网络知识问答、收看2020年国家网络安全宣传周系列视频展播，进一步提升员工的网络安全意识。

二、2021年工作思路

2021年，泉州城建集团将在市委市政府、市国资委及市级主管部门的领导下，围绕综治（平安单位）创建目标任务进一步抓好工作落实及监督考核，认真及时抓好矛盾纠纷的摸排、调处工作，认真抓好综治维稳工作，将平安建设工作常态长效，为建设“平安泉州”、和谐企业，确保一方平安而做出应作的贡献。一是不断创新平安建设活动载体。适应新形势下维护社会稳定工作的新特点和新趋势，充分发挥主观能动性，推进平安创建观念创新，方法创新，机制创新。二是继续深化“平安单位”创建活动。要立足企业实际，强化全体员工参与创建工作意识，有效延伸拓展“平安创建”覆盖面，落实综合治理各项措施，形成有效的“平安单位”创建工作机制。三是积极拓展权属企业参与平安创建。充分调动企业参与平安创建的积极性，重点依靠人防，大力巩固物防，努力推广技防，实现人防与物防、技防等各种防范措施的有机结合，使权属企业的防范能力明显增强，企业进一步发展。